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关于加强公安值勤岗亭规划建设的思考

文字:[大][中][小] 手机页面二维码 2019-3-22     浏览次数:    
  关于加强公安值勤岗亭规划建设的思考
  摘要:
  为狠狠打击各种犯罪活动,及时处置各种突发事件,公安机关改革了原来的勤务制度,建立了全方位、全天候、多警种联合巡逻体制,把更多的警力投入到第一线,大力加强社会的动态管理。现在警察巡逻基本上分徒步、自行车、机动车三种形式,但无论是在巡逻的线路上,还是在街区内,必需有计划地设立与昼夜巡逻相配套的公安值勤岗亭,作为巡逻警察临时办公、受理群众报警、处理简易案件、联络集合及休整的场所。只有巡逻与驻岗两者达到了有机结合,才能提高警察巡逻的快速反应能力。目前公安值勤岗亭的建设速度比较缓慢,布局不甚合理,与新的巡逻体制还很不相适应,与巡逻队伍的实战需要还有差距。今年初,笔者与市局有关同志对值勤岗亭的规划问题进行了初步的探讨,就此谈一些个人看法。
  一.已建岗亭的基本情况
  目前,公安值勒岗亭主要分治安、交警、巡警三大类。1979年为加强群众性的治安联防工作,确保一方平安,各公安派出所开始建造了治安值勤岗亭;1985年面对道路上人、车流量激增的情况,各区(县)交通队为加强交通管理,处理夜间交通事故,申请建造了交通值勤岗亭;1992年正式组建巡警队伍时,为适应110接警、处警和巡警综合执法的需要,市局巡警总队负贵建立各区巡警值勒岗亭,力求做到了统一标准、统一式样、统一格局。
  我们说,就值勤岗亭的性质与用途,应当归属公安业务办公用房范畴,它与公安业务办公大楼在建造的程序上大致相同,都要经过选址、可行性论证、立项审批、投资、设计、施工、竣工验收、移交使用等几个阶段,只不过项目的大小和投资多少有所区别罢了。从建造岗亭的申办手续看,凡设置混凝土结构的固定式值勤岗亭,需向所在区土地规划部门办理占用道路临时建造执照.凡设置活动式值勤岗亭,均要办理临时占用道路许可证.从岗亭建筑材料看,既有70年代的铁皮、木板、砖木的,也有现在的铝合金和新型轻材料.从岗亭建筑面积看,巡警值勒岗亭统一定制为12平方米,交警值勤岗亭大的为50.7平方米(系固定式砖木结构),小的仅6.7平方米,治安值勤岗亭大小也不相等。从岗亭建设经费来源看,治安值勤岗亭主要依靠治安联防费,或街道和企业单位热忱资助.交誓值勤岗亭建造经费,一是在城市建设维护费中开支,二是在市政新建、改建道路工程经费中开支.巡警值勤岗亭,通过积极争取,市建委已同意其50%的建造费用在城市建设维护费中专项列支,另50%由所在区的财政部门解决。从各岗亭的内部设施看,有的十分简陋,仅放上二、三条板凳,有的则置有办公桌椅,还有的配上了有、无线通讯工具、防署用的单冷空调和保暖用的油汀取暖器等.从岗亭的验收、使用、管理上看,沿用的仍是“条块结合、以块为主、属地管理”的方法.据了解,截止1994年5月份,全市共有交警值勤岗亭164只,其中老市区72只,浦东新区27只,郊区31只,郊县34只;本市黄浦等8区已先后设置巡警值勤岗亭46只,计划至今年底在阂行、普陀等6区再建造60只,市区设有治安值勤岗亭为40只左右。上述情况表明,交警、巡警、治安值勤岗亭,由于建造的年代不同,经费来源不同,重视程度不同,所以,必然会造成客观上的明显差异。换言之,摆在我们面前的统一规划、认真清理、合理布局值勤岗亭的任务将是相当艰巨的。
  二、值勤岗亭在治安动态管理中发挥着积极作用
  值勒岗亭是公安干警巡逻执法和守点待命的依托点,是公安机关直接控制社会动态的“前哨站”,它对维护社会治安秩序,打击违法犯罪,保障经济建设等多方面都起到了积极的作用.
  1.有力震慑犯罪,增加了人民群众的安全感。如浦东新区川沙警署的实战单位和警务站现已采取昼夜执勤制,即改变了机关式8小时工作制,实行分四班运转,并在新川、临园、铁沙3个闹市地区建立了3个多功能的值勤岗亭。这样,通过实行24小时巡逻的勤务制度,执勤民警在街面上的出现率和可见度有了明显提高,查处的怡安案件大量增加,震慑了违法犯罪,增强了人民群众的安全感,从而也为整个浦东开发开放有一个稳定的社会治安环境作出了新的贡献。
  2.有利于“110”接、处警,迅速处置各类突发事件。例如1993年1月7日凌晨2时50分,地处黄浦区紫金路13弄发生了重大火灾,当时该区一值勤岗亭共有9名巡警值勤,接“11。”报警系统和分局指挥室下达的紧急指令后,除留1名巡警继续留岗值勤外,其余8名巡警迅速赶赴现场,维护火场秩序,与消防战士一起奋不顾身地投入了灭火战斗.
  3.有利快速出击,提高快侦快破的能力.目前,异地作案比例较高,案发后往往发生侦破难、取证难、抓罪犯难,如果在街面上设置岗亭有干警昼夜值勤,一旦报警,就可先期赶赴案发现场予以处置,可大大提高快侦快破的能力。如1993年10月20日,川沙警察署刚成立3小时,傍晚一青年即向新川值勤岗亭报称,一歹徒殴打了他并抢劫钱物后逃跑,站长接警后立即带领民替赶赴现场,迅速将案犯人赃俱获,仅用5分钟就侦破了这起案件.
  4.为巡逻千警提供了休整的条件。执勤干警在露天的道路和广场上巡察,工作十分辛苦,常年要冒着日晒雨淋,严冬酷暑,因而需要有一个固定的具备相应条件的休息点,通过一定时间的必要休整.可使干警们保持旺盛的精力和严整的警容。岗亭的建设,一定程度上也反映了各级领导对第一线干警的关心,如能不断改善岗亭内部设施,必定会激励巡逻干警的斗志。
  5.有利推进廉洁和为人民办实事活动的深入开展.值勤岗亭是公安机关联系群众的一个窗口,在岗亭值勤的干警可以通过广泛接触群众,直接倾听群众的呼声,也可以为群众办好事、办实事,如件多值勤岗亭为骑车人免费提供打气简,准备了急救药品和针线包等,事虽小但利民便民.在巡逻值勤过程中,也涌现出一批批廉洁为民的先进集体和先进个人,从他们身上体现了人民警察全心全意为人民服务的精神,受到了广大群众的赞扬三、目前值勃岗亭建设面临的主要问题我们在充分肯定公安值勤岗亭显著作用的同时,也要清醒地看到值勤岗亭在建设、管理上存在的问题。这些问题的造成,既有客观方面的原因,也有主观方面的原因,必须引起我们高度重视。
  1.岗亭数量少,质量差.据报载,国外对巡逻值勤岗亭建设较为重视,新加坡1983年推行“邻里誓方系统”计划,值勤岗亭的设置就是该系统的主要内容;日本东京从1983年起实行了警岗制度,一旦接警可在几分钟内赶到现场,这十余年来,随着科技的迅猛发展,又有了新的突破.为此1992年一家外国通讯社曾撰文评价:“日本东京之所以是全球较安全的大城市之一,其主要秘密在于日本推行了警岗制度。”而是开放型的国际性大都市,为全世界所瞩目,但偌大一个,值勤岗亭加起来才60余只,数量显然偏少,这对经济发展和社会动态控制都不利。比如,本市的虹桥路,是通往机场和古北、虹桥两开发区和青浦县、外省、市的交通枢纽,路旁宾馆、高级别墅多,平时外事活动和警卫任务多,每天来往车辆川流不息,但在这条10余公里长的道路旁仅设有1只交通值勤岗亭,如果道路上发生交通事故和车辆抛锚,就很容易造成交通堵塞,这无疑对社会的经济、政治活动乃至城市的文明管理都会带来消极影响。另外,现在有些治安值勤岗亭因年久失修,十分破旧,外面下大雨,里面下小雨。有的岗亭面积小,仅可供2至3人观察、休息,再加上内部设施差,限制了值勤岗亭应有作用的发挥。
  2.缺乏统一规划和必要调整,布局不尽合理。值勤岗亭的设置牵涉到巡逻执勤警力的分布、组合,因而,值勤岗亭设置的规划不仅关系到其今后的网络化建设和发展前景,也关系着警察整体作战能力的发挥。多年来,由于缺少一个主管部门来牵头协调、总体规划,使区域之间、部门之间、警种之间在设岗上很少沟通,致使有的街区内因各自建岗,出现了交叉重复的现象。而有些犯罪的高发点、高发线上布点设岗较少.如一些地处市郊结合部新建住宅小区,值勤岗亭却未能同步建造,加上管辖区基层派出所警力有限,群众性治安联防力量较薄弱,出现了“空白点即,外来人口作案、盗窃、抢劫、流氓等犯罪活动较为猖撅。而一旦建立了值勤岗亭,加强了治安巡逻力量,采取专项整治与打击相结合方法,发案率就可以明显下降。
  3.一些岗亭在管理上存在着薄弱环节。有的岗亭因值勤人员不到位、管理措施不落实,夜间岗亭悬挂的“小红灯”总亮不起来,时常空岗关门,形同虚设,也有的值勤岗亭原由街道出资支持建造,在搞活经济的情况下,被街道收回用于经商,还有的派出所为了解决治安联防经费不足,将岗亭出租给他人经商开店,但又未将“治安值勤岗”岗牌取下来,在群众中造成了不良影响。
  四、对值勤岗亭规划建设和管理的几点建议和设想
  随着战略地位、城市规模、城市布局结构发生巨大的变化和公安动态管理的不断深化,公安值勤岗亭的布局、规划建设工作必须摆到重要议事日程,认真予以研究解决。
  1.公安值勤岗亭应纳入城市建设规划.值勤岗亭建设是治安动态管理的迫切需要,它的建设和发展将是一项长期的任务,必须加强领导,认真规划。值勤岗亭建设既要适应公安巡逻体制所提出的要求,也要符合整个城市建设的总体规划,并争取使它在城市建设规划中有“一席之地”。当前,我们要抓住市政建设和住宅建设大发展的契机,力争做到:凡市政道路建设项目工程,交通设施(含值勤亭)经费不仅列人该道路工程规划,而且与道路工程同步设计、同步竣工、同步使用.治安值勤岗亭建设今后也要争取纳入住宅新建改建的规划之中.
  为使值勤岗亭朝着科学化、规范化方向发展,我们应在对公安值勤岗亭进行全面深入调查的基础上,拟订切合实际的值勤岗亭建设规范,上报市政府及有关部门批准或认可,这样,有利于确立公安值勤岗亭在城市建设中的地位,进一步取得建设、财政、规划、土地、园林等部门的支持配合,解决好值勤岗亭建设过程中遇到的种种困难.
  2.岗亭设置的原则.岗亭设置要与新的勤务制度相适应,与新的巡逻体制相适应,并按治安动态的变化作必要的调整。当然在设置岗亭时,还应充分考虑市容观瞻、绿化、交通等因素。同时,要把警力放在街面上,放在治安、交通管理的第一线,不仅需要有一个可供巡逻干警临时办公和休整的值勤岗亭,而且,要逐步为岗亭配备必要的办公用品和业务、通讯器材及生活设施,以确保巡逻执勤和动态管理的基本需要.各岗亭在布局时,既要合理,也要顾及各警种业务工作的特点,要把岗亭设在最关键的控制点上。如交警值勤岗亭主要应设在“线”上(即人、车流量较高的交通线路),巡警值勤岗亭主要设在“面”上(即街区、广场、商业中心地带等);治安值勤岗亭主要设在“点”上(即治安情况复杂地段、集贸市场和娱乐场所较集中的地区)。只要“点”、“线”、“面”三者紧密结合,做到了明确分工,互相协作,一定能充分发挥多警种联合作战的优势。
  3.值勤岗亭应有明显的标志。作为公安机关派出在街面办公值勤的岗亭,必须要有醒目的标志,如要悬挂红色警示灯,设有110报警电话号码,标有“公安”字样,并区别警种,以显示公安值勤岗亭的庄严性,也便于市民识别。另外,岗亭格局拟一隔为二,一间作办公用房,另一间作干警休整用.建筑面积因地制宜,一般拟在15平方米左右.
  4.严格管理,充分发挥值勤岗亭的社会效益.我们在新建岗亭的同时,就必须注重管理,即一手抓建设,一手抓管理,通过管理来提高岗亭的社会效益,充分发挥其在维护社会治安稳定中应有的作用。为此,笔者建议:
  (1)建立三级管理网络.即由市局指挥部统一协调岗亭的总体规划建设,并应将岗亭纳入市局110报警系统新建的“地图指挥图”中,以便迅速调度警力,及时处置各类突发性事件,充分体现公安整体作战优势;总队要指定专门处、室,有系统地、自上而下地加强治安、交警、巡警值勤岗亭建设,重点抓好业务指导、制度管理和检查督促;各分(县)局要加强对辖区内所属交警、巡警、治安值勤岗亭的布点论证和统盘规划;各交警大队、巡誓大队、派出所要对新建岗亭提出申请报告,办妥各种必要的审批手续,认真搞好使用管理。

  (2)要建立一套科学的管理办法。将岗亭建设、内务管理、财产管理、勤务工作、治安联防等工作纳入到目标管理的考评范围之中,并通过加强督察、开展争先创优等活动,进一步提高巡逻执勤干警的工作责任心和积极性,造就一支政治和业务素质过硬、群众欢迎、罪犯惧怕的巡逻执勤队伍,使各值勤岗亭真正成为公安机关维护社会治安、保障经济建设的前沿阵地。


 来源:合肥钢结构岗亭

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